Подводя итоги 2010-го года, губернатор Амурской области Олег Кожемяко рассказал журналистам о развитии приграничных территорий Приамурья, укреплении государственной и экономической безопасности региона, о приграничном сотрудничестве с КНР, и реализации крупных проектов, и одном из наиболее ярких российских проектов — строительстве нового космодрома «Восточный». Собственно, с вопроса о самом звездном проекте и началась беседа...
— Олег Николаевич, как строительство космодрома «Восточный» изменит Амурскую область, какой вклад в строительство может внести регион?
— Строительство начнется с 2011-го года; в ближайшее время развернутся работы по подготовке промышленных площадок. В строительстве будет освоено порядка 3 млрд. руб.; «Дальспецстрой» в ближайшее время планирует разворачивать базу. Что касается вклада Амурской области, главный в том, что проект начинается: мы обеспечили создание условий, позволивших «Роскосмосу» и Правительству определиться с местом будущего космодрома, согласовали вопросы экологической безопасности, землеотведения. Сотрудничаем с «Роскосмосом» в подготовке кадров; созданы программы обучения «космическим» специальностям в наших вузах. После 3-го курса студенты продолжат образование в Московском и Уральском авиационных институтах. Наши специалисты ведут изыскательские работы, выбирая место для стартовых комплексов. Будет задействован потенциал специалистов войсковых частей, что расквартированы в регионе. Новый город, что будет возведен для обслуживания космодрома, на первом этапе будет базироваться на инфраструктуре нынешнего Углегорска, где хорошие детсады, поликлиники, школы. Пустующие здания, которые ранее принадлежали военным, будут реконструированы — что позволит сэкономить на строительстве жилья. По плану, первые запуски «тяжелых» ракетоносителей запланированы на 2016 — 2017-й годы. К этому времени должны быть построены аэродром, стартовые площадки, создана первичная инфраструктура. Мы с каждым годом все тесней будем интегрироваться в масштабную программу Роскосмоса; к строительству будут привлечены и строительные организации, и производственные предприятия.
— Промышленные проекты, которые получат развитие в Амурской области — это нагрузка на экологию; как учитывается эта проблема?
— Что касается строек, которые в ближайшее время будут развернуты в области — а это и космодром «Восточный», и Нижне-Бурейская ГЭС, и создание металлургического кластера — все проекты проходят экспертизу в том числе на безопасность для окружающей среды. Новый космодром рассчитан на использование ракетоносителей с нафтилом — безопасным видом топлива, который сменит токсичные компоненты. Было несколько «круглых столов», публичных слушаний — и те вопросы, что беспокоили жителей, решены. Каждый житель региона уже знает, что нафтил — топливо на основе обычного керосина с окислителем — кислородом; эта система не наносит экологического вреда, как применявшийся раньше гептил.
На Нижне-Бурейской ГЭС проектировщиками решены все вопросы, связанные с землеотводом, выбран очень удачный створ — практически в русле существующей реки, и без лишних площадей затопления. Новая станция позволит Нижне-Бурейской ГЭС работать как контррегулятору — чтобы предотвратить сбросы большого объема воды, из-за чего притопляются территории.
Строительство металлургического производства — в том числе завода по «прямому восстановлению» железа — намечено с 2014-го года. Это новый производственный цикл, в котором будет использоваться в основном электроэнергия. Аналогичный завод есть лишь в США; думаю, что лучшие достижения мировой металлургии сегодня воплощены именно в этой технологии. У нас будет построен второй такой завод в мире, и, безусловно, проект также пройдет экспертизу на экологическую безопасность; предполагается замкнутый цикл производства.
— Инвестиции в горно-металлургический кластер планируются в объеме порядка 100 млрд. руб., вложено уже порядка 40 млрд. Это федеральные или частные средства? Как котируется проект за рубежом?
— Инвестиции осуществляет группа «Петропавловск», основным бизнесом которой является золотодобыча. Они добывают порядка 18 тонн золота в год, но заинтересованы в диверсификации — развитии бизнеса в черной металлургии, с перспективами на десятки лет. Компания инвестирует как собственные средства, так и привлеченные — группа публична, котируется на Лондонской фондовой бирже и успешно привлекает средства. В проекте представлен и российский, и английский, и китайский капитал. То есть ни федеральных, ни областных средств; но мы понимаем, что на этапе становления инвестор несет убытки — поэтому помогаем льготами по налогам, в части налог на имущество. Мы не дотируем налогами золотодобычу, она и так рентабельно. А вот черная металлургия, угольные проекты, иные новые направления — конечно создадим условия.
— Вероятно, в связи с этим и другими проектами Амурской области, потребность возникнет не только в специалистах высокого уровня, но и в квалифицированной рабочей силе — причем в значительных масштабах. Как решить эту проблему, особенно учитывая, что необходимо привлекать приезжих, обеспечивать их жильем?
— На Дальнем Востоке всегда остро стоял вопрос нехватки кадров для крупных проектов. Амурская область не исключение, несколько тысяч человек приезжих будут вовлечены в строительство металлургического комбината, Нижне-Бурейской ГЭС. Разумеется, и космодром потребует как высококвалифицированных специалистов, так и специалистов среднего звена, и просто рабочих. Рассчитываем, что часть сил и средств строительных организаций будет переброшена к нам после окончания строительства объектов Азиатско-Тихоокеанского форума из Владивостока. Там уже есть подготовленные высококлассные специалисты, монтажные управления — те, кто в состоянии быстро мобилизоваться, развернуть силы и средства своей «группировки» на площадках космодрома и начать строительство. Сам Дальспецстрой, подразделение Спецстроя РФ — тоже мобильное предприятие, которое ведет большие работы по всему Дальнему Востоку; думаю, с передислокацией и началом работ проблем не будет. Но наша задача в том, чтобы на стройках работало больше и амурчан. Программа, которую мы принимаем на 2011-й год по начальным профессиональным образовательным учреждениям, должна стать основной подпиткой для использования этих профессий в будущих промышленных проектах.
В подготовке кадров для металлургического производства в нашем регионе был использован опыт частно-государственного партнерства: предприятие загодя заключает контракт с обучающимся на базе ПТУ студентом. Обучаемый знает, куда пойдет работать, сколько примерно будет получать; во время обучения выплачивается стипендия. За это он обязуется в течение нескольких лет отработать средства, которые вложило в него предприятие. Результат этой практики — из двухсот учеников 196-ть уходят на работу в предприятия, оплатившие обучение. Эту практику мы должны развивать и дальше — чтобы наш молодежный потенциал, это более 6 тыс. выпускников, могли видеть перспективы. И предприятия тоже должны понимать, что у них есть кадровый резерв, на основании которого они смогут строить свои программы развития. Задача большая, перенимаем лучший опыт — и российский, и, к примеру, финский. Модель частно-государственного партнерства в начальном и среднем профессиональном образовании будет построена, и станет одной из пилотных для страны.
— Но при нехватке кадров предполагается ли пополнение специалистов из соседнего Китая?
— Мы готовы к тому, что кадровый вопрос будет решен и таким образом — например, при строительстве космодрома и других объектов. В частности, мы предполагаем задействовать китайских строителей при развитии зоны БАМа, работы также начнутся в 2011-м году. Понимаем, что собственных трудовых ресурсов, исходя из многообразия и трудоемкости проектов, все-таки будет недостаточно — поэтому нам необходимы квалифицированные, подготовленные специалисты, уже имеющие опыт строительства. Наши компании, что выходят на объекты БАМа, в частности Спецстрой, найдут у нас поддержку в использовании иностранной рабочей силы.
— Как в развитии приграничных территорий используется программа переселения соотечественников? Что область предлагает переселенцам, чего ждет от них, есть ли промежуточные результаты?
— Мы не сразу поняли, что нужно взять за основу модель первых переселенцев, что заселяли Амурскую область. Государство обеспечивало транспорт, ссуду для приобретения семенного фонда, скота, необходимой утвари, инструмента, материалов. Только с этим багажом переселенцы и шли осваивать наши реки, Бурейскую равнину — и дальше на восток. Тогда и прошло массовое заселение края. Недавняя программа переселения, которую пытались наладить, не давала заинтересованности наших соотечественников. Распродать имущество за копейки, приехать сюда, получить небольшие подъемные — и что? Детского сада нет, гарантированного дохода нет, от насиженных мест оторвался.
Мы подошли к решению по-простому. Взяли параметры программы, что действовала в царское время, и перенесли на сегодняшние технологии. Тогда нужна была лошадь, сегодня — трактор. Доильные аппараты позволяют удвоить-утроить количество голов в стаде. В одиночку человек дом не построит — учитываем расходы на строительство. В результате одна переселенческая семья обходится нам в 5 млн. руб. Но создается целый комплекс: ферма на 25 коров, оборудование механической дойки, что позволяет одной хозяйке управляться со всем стадом; это благоустроенный дом; техника для посадки и уборки продукции растениеводства и грубых кормов. Гарантирован ежедневный прием молока. Переселенец приехав и получив хозяйство, получает доход: 25 коров, по 20 литров молока — 500 литров; примем по 13 рублей литр — то есть 6-7 тыс. руб. в день. Часть этого дохода, не более половины, будет идти на погашение ссуды. Понятно, что коровы начнут телиться — поголовье будет расти. Мы спроектировали наши переселенческие деревни так, что за одним ангаром можно завтра поставить другой — для мясного животноводства, затраты меньше. Молоко — это гарантированный каждодневный доход, оборотные деньги. Мясное животноводство потребует более длительных сроков — 1,5-2 года, но затем оно даст большую эффективность при меньших затратах. Вот такая модель, я думаю, будет работать. Первые 10 семей поселенцев мы уже привлекли, в январе планируем открыть улицу из десяти домов.
Следующая улица, тоже десять домов, планируется для сотрудников МВД, увольняемых по сокращению; мы договорились с Рашидом Нургалиевым о реализации такого проекта. Сейчас в УВД Амурского края подбирают семейных сотрудников до 40 лет, имеющих опыт и желание трудиться в сельском хозяйстве. Третье направление будет — программа аналогичного трудоустройства бывших военнослужащих. Постепенно вовлекать в такие программы будем и местное население: уже сейчас желание у людей возникает, а еще недавно в программу никто не верил.
Ведь действительно у нас проблема освоения приграничных земель очень острая: территория пустует. Мы видим, как динамично развиваются наши соседи; это фасад государства. Но с развитием наших населенных пунктов на Амуре у нас быстрее сложатся торговые, культурные отношения. В пример приведу Мохэ — это уезд китайской провинции Хэйлунцзян; с нашей стороны — село Игнашино Сковородинского района. Два раза там побывал — вид со стороны Игнашино на Мохэ великолепный. В Мохэ современные коттеджи, небольшие пароходики, чувствуется, что рекреационная зона набирает обороты с каждым годом. Почему мы свои преимущества должны при этом забывать? Ведь и на нашей стороне — прекрасная курортная вода; и первый курорт был основан еще до революции.
Начинаем заниматься и сельским хозяйством. В последующем установятся торговые отношения с Мохэ, и граждане приграничных населенных пунктов будут свободно ездить друг к другу. Так было и до 1965-го года: отец мне рассказывал, как китайская учительница порезала руку, ее вылечили в советском фельдшерском пункте. И наши люди ездили в Китай. То есть процесс взаимодействия территорий имеет историческую основу, но надо укреплять экономическую базу — чтобы с нашей стороны стояли не деревни, где полная депрессуха, а молодежь спивается и работы нет — а чтобы эти поселения соответствовали уровню приграничного населенного пункта, обладали возможностью торгового и культурного сотрудничества с соседями. Мы ведем эту программу, и думаю, что в течение 5-7 лет наши приграничные села приобретут другой облик. Они станут способны проводить политику культурных, торговых отношений, потому что будет что показать и чем торговать.
ЖКХ — проблему решит частник?
— Сегодня одна из самых проблемных отраслей — ЖКХ. С другой стороны, страной взят курс на модернизацию. Как это соединить?
— Что касается модернизации ЖКХ, то это проблема имеет для нас первостепенное значение: ведь мы относимся к числу регионов с крайне суровыми климатическими условиями. Температура может достигать и -50 град. Любая чрезвычайная ситуация в таких условиях — это меры вплоть до эвакуации населения; при таких морозах люди без отопления оказываются за гранью выживаемости. Поэтому мы в рамках своего бюджета и программ, которые работают в стране, и согласно 185-го закона работаем в этом направлении.
Один из основных моментов, который позволил бы в корне решить вопросы модернизации ЖКХ — это все-таки передача его в частные руки. Только собственник может рачительно использовать оборудование, применять энергосберегающие технологии, устанавливать новые виды топок, дающие аналогичный эффект при меньшем сжигании топлива.
Правительством РФ было подготовлено 102-е распоряжение, позволяющее использовать кредитные средства, в пределах 4-х триллионов рублей, в течение 10-ти лет; 429 млрд. предполагалось для субсидирования — на условиях софинансирования — ставки по кредиту. Этот механизм позволял проводить модернизацию и реформирование ЖКХ не за счет инвестиционной составляющей в тарифе, как сейчас это делается и тянет за собою увеличение стоимости услуг, а за счет кредита на модернизацию. Субсидирование со стороны регионального и федерального бюджета банковской ставки, с учетом эффекта от энергоэффективных технологий, позволяло предприятию или инвестору в сфере ЖКХ видеть перспективы окупаемости проектов, как собственности, как бизнеса. За 10 лет у нас коренным образом была бы модернизирована вся инфраструктура ЖКХ. К сожалению, на федеральном уровне, видимо, не хватило средств — и соответствующий порядок кредитования и субсидирования не был установлен в соответствующих федеральных структурах. Поэтому мы программу, аналогичную той федеральной, мы принимаем сейчас на уровне региона, и будем проводить модернизацию ЖКХ. Первое — это укрупнение предприятий, уход от мелких компаний — и создание мощных структур; выставление на рынок именно крупных предприятий ЖКХ, которые в состоянии брать кредиты, проводить работы по модернизации. Мы, со своей стороны, будем субсидировать банковскую ставку. Другого пути не вижу — вернее, не вижу перспектив в бесконечном латании дыр. И никогда мы не подойдем к тому, чтобы за счет инвестиционной составляющей мы могли каким-то образом перевести ЖКХ на новые рельсы.
— Сегодня в стране взят курс на внедрение энергосберегающих технологий; у Вас в пресс-релизе сказано, в частности, что будут поставлены новые светильники...
— Вопрос частного характера — привести в соответствие с требованиями по энергосбережению наши социальные объекты: школы, систему здравоохранения, все социальную службы. Каждому региональному министерству поставлена задача — чтобы не осталось ни одной лампочки накаливания, чтобы соответствующим образом отсекались холодные потоки воздуха, стояли приборы учета на всех входах. Светильники заменяются на светодиодные: для этого мы открыли производство в Благовещенске, где ведется сборка на основе китайских светодиодов. На программу модернизации мы выделяем 400 млн. руб., эти деньги в основном идут на субсидирование банковской ставки и гарантии бюджета. Такой подход позволит увеличить объем средств, используемых в ЖКХ — это лучше, чем лобовое финансирование из бюджета. Порядка 60 миллионов направлено на энергосбережение в 2010 году. Это и регуляторы напряжения на предприятиях системы водоснабжения, и счетчики, и все другие меры, позволяющие снизить расход электроэнергии. На БАМе также будем строить дома с энергосберегающими технологиями, других не будет. Кое-где будут применены солнечные батареи.
Идея энергосбережения — это безусловно, сокращение расходов на жилищно-коммунальные услуги, это вопросы, касающиеся каждого предприятия и кошелька. Каждый гражданин должен заботиться о возможности экономить, оплачивая лишь потребленные коммунальные услуги. Каждый здравый человек понимает, что между лампой накаливания и светодиодной — огромная разница в потребляемой электроэнергии. На сегодняшний день эта программа частично реализована; у нас есть некоторые муниципалитеты, наиболее успешные в этой работе. Например, город Шимановск: установив приборы учета, им на 30% удалось сократить расходы на потребляемую электроэнергию и тепло. Модернизация коммунальной системы БАМа по всей линии, при установке регуляторов напряжения, позволила добиться 20 % снижения потребляемой энергии. В 2011 году эта работа по всем бюджетным учреждениям региона будет закончена. А средства, которые мы направили на модернизацию (400 млн. руб., и 60 млн. руб. на энергосбережение), дадут свой эффект; «защита» таких проектов осуществляется исходя из эффективности внесения средств. Рубль дали — сколько получим в течение 2-3-х лет? Проект финансируется, лишь если он эффективен и в финансовом отношении.
— С передачей объектов ЖКХ есть проблема, с которой уже столкнулись в европейской части страны: злоупотребления и мошенничество в огромном объеме. Как вы будете осуществлять контроль за переданным хозяйством — особенно за посредничеством и неумеренным ростом тарифов, чем любят злоупотреблять недобросовестные собственники?
— Здесь есть дилемма: с одной стороны мы понимаем, что сегодня переход в частную собственность множества «ООО-шек», которые под собой не имеют ничего, сам по себе ничего не даст. Этот путь мы проходили — передача от стола к столу и оставление долгов за предыдущим предприятием; как правило, за уголь, электроэнергию, воду. Это обманутые поставщики, недополученные зарплаты и налоги. Поэтому мы и пошли в укрупнение этих ООО, создание мощных комплексов. У нас создано акционерное общество «Коммунальная система БАМа»,, которое по всей 1500-км ветке магистрали ведет единую политику; головное предприятие контролирует филиалы без дополнительных управленческих звеньев, нет переходящих НДС, излишних договоров об услугах и проч. Такая компания сформирована и мы будем выставлять ее на рынок — тем инвесторам, кто в состоянии обеспечить сохранность этого имущества и инвестирование. Предполагаем, что таким инвестором может стать группа компаний МЕЧЕЛ, ведущая в районе БАМа строительство железнодорожной ветки Улак — Эльга; они же заинтересованы и в том, чтобы уголь Эльгинского месторождения попал в наши котельные. Это один из предметов использования бизнеса для решения социальных задач. Ведь, по большому счету, начав освоение месторождения, металлурги заинтересованы в увеличении объемов потребления угля.
Что касается центральных районов, мы также ведем программу укрупнения, чтобы передать крупное предприятие состоятельному инвестору, обладающему возможностями получать банковские кредиты для модернизации; мы под эти кредиты подтянем субсидирование банковской ставки. Должны создаваться межрайонные, межселенные ремонтные мастерские, аварийные группы. В системе единой бухгалтерской отчетности должна проходить вся филиальная сеть, с расчетами за энергию и топливо. И мы к этому идем.
Но, к сожалению, есть и проблемные вопросы. Сегодня, не успев создать этот мощный комплекс, который можно предложить инвестору, мы сталкиваемся с препятствиями по 185-му закону «О фонде содействия реформированию ЖКХ», согласно которого мы не можем участвовать в программах, обладая более чем 25-% акций предприятий ЖКХ. Но тем не менее, определяясь с приоритетами, мы через год-два завершим укрупнение с продажей пакетов акций крупным инвесторам — и выведем систему ЖКХ на правильные рельсы. Именно частный инвестор будет думать о сохранности имущественного комплекса, о подготовке к зиме. А вопросы контроля за тарифами, оказание помощи и поддержки, проверка готовности к отопительному сезону — мы эти функции оставляем за собой даже при полной продаже, и около 25-ти % акций также оставим за собой, чтобы влиять на управление.
— В Москве пишут, что в Благовещенске даже пенсионерки-бабушки купили квартиры на китайской стороне. Это правда?
— Что касается недвижимости — такие разговоры есть; честно говоря, сам с этими людьми не общался; но если кто-то из наших бабушек и дедушек имеют квартиры в Китае — в этом ничего страшного нет. Наверное, им там удобней; в Китае и к пожилым людям, и ко всем туристам хорошее отношение. Если им там комфортно — то почему бы нет? Это не массовое явление, но отдельные случаи действительно имеются.
— Осуществляется ли программа модернизации здравоохранения; коснулись ли региона «федеральные» скандалы — в частности, закупка томографов?
— Программа модернизации здравоохранения безусловно нужна; Правительство РФ выделяет на эти направления огромные средства, чтобы на региональном уровне создавались необходимые условия для улучшения медицинского обслуживания населения. На программы здравоохранения выделено 2,4 млрд. руб. Так, модернизация сердечно-сосудистых отделений, у нас в области их три, позволит существенно улучшить статистику по наиболее распространенным видам заболеваний. Будет реализована программа по онкологии, из федерального бюджета будет выделено порядка 400 млн. руб. В связи с пуском федеральной трассы Чита — Хабаровск (протяженность ее по нашему региону самая большая) — одной из ближайших перспектив становится создание травматологических пунктов вдоль трассы, на эту задачу тоже выделено порядка 300 млн. руб. То есть, только из федерального бюджета мы получим около 3 млрд. Плюс средства, которые мы используем из областного бюджета — в общей сложности сумма составит до 5 млрд. руб., что позволит в корне изменить систему медицинского обслуживания и качество этого обслуживания на местах.
Что касается пресловутого вопроса о томографах, мы тоже получили соответствующее оборудование — сейчас получаем последний. Торги провели эффективно, это позволило сберечь часть средств, и направить их на приобретение иного медицинского оборудования. Вообще же мы предлагали вопросы, связанные с томографией, отнести на федеральный уровень — централизовать эти закупки с тем, чтобы была единая закупочная и ремонтная база. Чтобы регионы, если деньги федеральные, меньше сталкивались с проблемами. Тем не менее было принято решение, что регионы сами проводят систему закупки. Мы отслеживаем ситуацию, с тем, чтобы цены были в пределах разумного, и у нас вопросов со злоупотреблениями не возникало.
— 2010-й был объявлен годом китайского языка в России. Какие мероприятия прошли на местах?
— Основные мероприятия развернулись в Благовещенске, поскольку многие наши институты наработали тесную интеграцию с соседним китайским Хэйхэ. Порой в праздники половина Благовещенска выезжает к соседям: мы специально проводим совещания с привлечением пограничных и таможенных служб, чтобы нормализовать в выходные дни вопросы туристического обмена, предлагаем планировать выезд и возвращение, чтобы на переправе в один день не скопились несколько десятков тысяч человек. То есть тесные дружественные и культурные связи у нас уже сложились. Вместе проводим праздничные мероприятия — в частности, в этом году отпраздновали 65-летие окончания Второй Мировой войны, на реке был устроен салют. 800 м реки — не препятствие общению. Более того, «Вести» в Благовещенске выходят на китайском и на русском языке; транслируются в Хэйхэ и даже Харбине. Транслируются и китайские программы. «Институт Конфуция» — один из образовательных центров, открывшийся на базе нашего Педагогического университета, готовит высококлассных специалистов, востребованных не только в посольствах и торговых организациях. На уровне общественных организаций, коммерческих структур, да и просто среди граждан — давно сложилось мнение, что знание китайского языка — перспектива, которая позволяет быть свободными и востребованными людьми.
— Каковы важнейшие культурные события в вашем регионе?
— У нашего региона насыщенная история — от нас началось освоение Дальнего Востока. В этом году исполнилось 360 лет Албазинской крепости. Отпраздновали 150-летие Амурской области. Один из главных праздников, как и во всей стране — это 65-летие окончания Второй мировой войны, затронувшей и нас, и наших соседей.
Решаются вопросы возвращения исторического облика станицам, которые возникали на пути переселенцев. Выделены средства на восстановление музеев казачества и первопроходцев в Черняеве, в Албазине. Ведется несколько археологических исследований, выявляем культурные слои проживавших ранее народов. В этом году создаем эвенкийскую деревню, формируем образ традиционных видов народных промыслов и деятельности этого народа. Издается соответствующая литература; много изданий, посвященных истории освоения этих земель. Думаю, что открытие музеев в 2011-м году внесет лепту в культурную жизньт Амурской области; это оживит туристическую жизнь, да и наши жители смогут лучше знать историю, пользоваться историческими ценностями. Иметь возможность увидеть прошлое, сравнить с настоящим, и передать детям.
Немає коментарів:
Дописати коментар